Krajnje je vrijeme da rad Uprave za indirektno oporezivanje (UIO) i članova Upravnog odbora UIO istraži Tužilaštvo Bosne i Hercegovine.
Ukoliko su u Državnom tužilaštvu izgubili ranije krivične prijave protiv UO UIO na čelu sa Srđanom Amidžićem, ujedno i ministrom finansija i trezora, upućujemo ih da poslušaju javno dostupan videosnimak javnog saslušanja Tonija Kraljevića, ministra finansija FBiH i člana UO UIO pred Komisijom za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH, održanom u četvrtak.
Pitanja državnih parlamentaraca upućena Kraljeviću, te njegovi odgovori svojevrsni su tekst za sadržaj krivične prijave protiv SNSD-ovih kadrova, prije svega Srđana Amidžića, te Zore Vidović, ministrice finansija RS, ujedno i članice Upravnog odbora UIO BiH.
Ako bi Državno tužilaštvo barem malo 'zavirilo u knjige' Upravnog odbora UIO vjerovatno bi se istraga proširila i na ranije sazive Upravnog odbora UIO. Zato je više razloga.
Ruše državu državnim parama
Prvi je što UO UIO proteklih 15 godina nije angažirao vanjsku, nezavisnu reviziju milijardi maraka prikupljanih na računu UIO, a što su bili u zakonskoj obavezi učiniti svake godine kako bi moglo biti izvršeno konačno poravnanje i to je jasno precizirano i u Pravilniku o izračunu koeficijenata entitetima.
U prilog ovoj tvrdnji govore činjenice iznesene na javnom saslušanju Tonija Kraljevića, ministra finansija FBiH, pred Komisijom za finasije i budžet Predstavničkog doma PSBiH, održanoj u četvrtak.
Kraljević je kazao da Ministarstvo na čijem je on čelu od Vlade FBiH traži saglasnost kako bi posredstvom Pravobranilaštva FBiH bila pokrenuta tužba za naplatu oko 73 miliona KM koji pripadaju FBiH na osnovu izvršenih privremenih poravnanja u 2023. i 2024. godini.
Tema nepravedne i nezakonite raspodjele prihoda od indirektnih poreza, u korist entiteta RS prisutna je godinama.
Do sada niko nije utvrdio istinski obim 'parazitiranja' režima u entitetu RS na račun Federacije i BiH, jer u UIO BiH otkako je počela s radom 2005. godine, provedena je samo jedna eksterna i nezavisna revizija.
Nijedna stranka iz FBiH koja je koalirala proteklih decenija sa strankama iz entiteta RS nije kao jedan od ključnih uvjeta, a što je bio imperativ, pri uspostavi vlasti i sklapanju koalicionih dogovora postavila kao uvjet promjene u sistemu kako strukture rukovodstva UIOBiH, tako i Upravnog odbora UIO i njihovog odnosa prema donošenju zakonitih odluka.
Zato danas u BiH imamo situaciju da jedna secesionistička stranka koja provodi udar na ustavni poredak države BiH, istovremeno taj udar finansira državnim parama i još kadrovi SNSD-a drže sve poluge moći i blokada i u Upravi i UIO BiH.
Jedna od posljedica kontrole SNSD-a nad raspodjelom prihoda od indirektnih poreza je ta što se u BiH već godinu i po dana vrši raspodjela po starim koeficijentima, u korist RS-a jer kadrovi SNSD-a u UO UIO preglasaju članove iz FBiH kada se pokuša usvojiti odluka o novim koeficijentima koji su po zakonskim parametrima veći u korist FBiH.
Odgovor na pitanje zašto je mehanizam blokada dat u ruke SNSD-u dijelom leži i u očigledno 'naopako' kreiranim zakonskim i podzakonskim aktima koji reguliraju rad i nadležnosti UIO i načinu donošenja odluka u Upravnom odboru koji ima ogromne ovlasti u pogledu utvrđivanja prijedloga politike indirektnog oporezivanja u BiH.
Dio problema je i tome što je SNSD uspio u raspodjeli vlasti dobiti ključne pozicije u najvažnijoj instituciji za provedbu zakonskih propisa i politike indirektnog oporezivanja, te za naplatu i raspodjelu prihoda od indirektnih poreza.
Podsjećamo, Upravni odbor UIO broji šest članova.
Zakonski, po automatizmu članovi UO UIO su entitetski ministri finansija iz FBiH i RS, te državni ministar finansija koji su na toj funkciji dok im traje ministarski mandat.
Po jednog člana UO biraju entitetske vlade iz reda eksperata, a jednog eksperta u UO UIO imenuje Vijeće ministara BiH i oni se biraju na pet godina.
Mehanizmi blokada i zloupotrebe
Međutim, aktuelni Upravni odbor UIO u ovom sazivu od početka je radio u „krnjem“ sastavu jer Vijeće ministara BiH nikada nije imenovalo jednog člana, što je bilo u obavezi.
S druge strane, od pet imenovanih članova, čak tri su bili SNSD-ovi kadrovi. I to Srđan Amidžić koji je i državni ministar i predsjedavajući UO UIO, Zora Vidović, ministrica finansija RS i Dalibor Tomaš, koji jeste imenovan kao ekspert iz RS-a, međutim riječ je o osobi koja je bila savjetnik kadrovima SNSD-a i Zoranu Tegeltiji i Radovanu Viškoviću, pa je jasno čiju politiku zagovara i podržava.
U međuvremenu Tomaš je podnio ostavku, pa je Upravni odbor UIO BiH 'spao' na četiri člana.
Uz Amidžića i Vidović u Odboru su sada još Toni Kraljević (HDZBiH), ministar finansija FBiH i Zijad Krnjić član iz reda eksperata kojeg je imenovala Vlada FBiH.
U konačnici, u UO UIO BiH samo je jedan Bošnjak iz FBiH, a on i ministar Kraljević do sada su bili preglasavani na sjednicama UO kada god su pokušali izglasati novu odluku o koeficijentima koji bi podrazumijevali pravednu i zakonitu raspodjelu entitetima i Brčko distriktu od indirektnih poreza.
Ako svemu dodamo da je i direktor UIO BiH kadar SNSD-a onda se tek vide razmjere posljedica štetnih političkih odluka, ali i načina na koje se one odnose u UO UIO.
Naime, UO donosi glasove konsenzusom. Ako nema konsenzusa što je najčešći slučaj, onda se odluke donose na različite načine u zavisnosti od toga o kakvoj je odluci riječ.
Tako naprimjer, u slučaju odluka o uspostavljanju uvoznih i izvoznih dažbina te o bilo kakvim promjenama takvih dažbina potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glas ministra finansija i trezora Bosne i Hercegovine.
Znači, neizbježno je da bi neka odluka iz ove oblasti bila usvojena, osim proste većine za nju, u ovom sazivu UO UIO mora glasati SNSD-ov Amidžić.
U slučaju usvajanja odluka o ostalim indirektnim porezima, uključujući i stope i strukture takvih poreza, potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glasove ministara finansija Republike Srpske i Federacije.
Ovaj se postupak glasanja isto tako primjenjuje na bilo koju odluku vezanu za izuzeća od ili promjene u indirektnim poreznim stopama i strukturama. Ni odluke u ovoj oblasti ne idu bez SNSD-ove ministrice finansija.
U slučaju odluka o raspodjeli prihoda od indirektnih poreza potrebna je prosta većina glasova članova Odbora uključujući i glasove sva tri ministra finansija.
Kod glasanja o raspodjeli prihoda, znači, uz prostu većinu potrebna je podrška dva SNSD-ova ministra.
Da sumiramo, sve što se ne sviđa SNSD-u ne može proći na sjednicama Upravnog odbora UIO.
Preglasavanje Kraljevića i Krnjića
Zato su donedavno brojniji SNSD-ovci preglasavali dva člana UO iz FBiH, kako je to potvrdio i ministar finansija FBiH Toni Kraljević na javnom saslušanju pred Komisijom Predstavničkog doma PSBiH u četvrtak.
Kada su SNSD-u već date sve pozicije s kojih blokira u UO UIO šta poželi i kada njihovi kadrovi odbijaju glasati za promjenu koeficijenta za raspodjelu prihoda koja se duže od godinu i po vrši na način koji nezakonito ide u korist RS-a, logično je pitanje šta se može uraditi da se barem umanji šteta po FBiH?
Za sada je Komisija za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH uspjela natjerati Srđana Amidžića i Zoru Vidović da daju pristanak na odluku da se angažuje firma za vanjsku reviziju od 2018. godine do 2023. godine i da izvrši ispitivanje prikupljanja i raspodjele prihoda koju je u tom periodu vršila UIO.
Angažovanje vanjske revizije prije više od godinu svojim je zaključkom tražio Predstavnički dom PSBiH, ali su SNSD-ovi kadrovi u UO UIO to odbijali provesti.
Tek kad ih je Komisija za finansije i budžet tog doma 'pritisla' pozivima za javno saslušanje, sredinom aprila su pristali na donošenje odluke o angažmanu vanjske revizorske kuće.
Međutim, to i ne znači da će do revizije uskoro i doći, jer se može odugovlačiti s izborom te kuće, a i drugim mahinacijama spriječiti puni obim revizije.
O tome govori i odredba da će 'Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje odlučit će o predmetu, sadržaju i obimu revizije'.
U međuvremenu Amidžić i Vidovićka opstriraju donošenje novih koefecijenata i realizaciju rezultata dva privremena poravnanja iz 2023. i 2024. godine, koja su išla u korist FBiH i prema kojima bi FBiH trebalo biti vraćeno oko 73 miliona KM.
Ministar Kraljević je na javnom saslušanju pred Komisijom za finansije i budžet PDPSBiH potvrdio da su pokrenute aktivnosti da se preko Pravobranilaštva FBiH pokrene tužba za naplatu tih potraživanja.
No, neizvjesno je koliko će i taj proces trajati i kada će FBiH dobiti svoj novac.
Kraljević je kazao i da Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja jasno kaže da se prikupljena sredstva dijele po metodologiji koju donosi Upravni odbor, a koju UO UIO BiH od njegovog postojanja nikad nije donio.
Trenutno se sredstva od putarina dijele u omjeru 53,1 posto Federaciji, 35,1 RS-u i 1,8 posto distriktu Brčko.
Braća su braća, ali kese nisu sestre
Ministarstva finansija FBiH je pripremilo i poslalo svoj prijedlog metodologije, ali Amidžić i Vidović su i to ignorisali, a svoj prijedlog raspodjele nikad nisu ni uputili UO.
Prema metodologiji koja se predlaže iz FBiH kriteriji koji bi bili uzimani u obzir pri raspodjeli su formula izračuna prema kojoj bi se računalo 20 posto od registriranih vozila, 30 posto uplatnica od cestarina prema sjedištu poreznog obveznika i 50 posto učešća FBiH u BDP-u BiH.
Prema tim kriterijima FBiH bi u ovom trenutku bila na 66,14 posto, RS na 32,36 posto i 1,5 posto distrikt Brčko.
SNSD je namjeravao na osnovu političkog dogovora s HDZ-om i Trojkom krajem 2023. godine preuzeti više novca od akumuliranih sredstava od putarina nego što im pripada i tada je Kraljević stavio veto na odluku kojom bi RS dobila veći iznos nego što joj pripada.
U to vrijeme na tom računu je bilo oko 220 miliona KM, a danas je na tom računu neraspoređenih oko 304 miliona KM.
Zanimljivo je da Milorad Dodik, barem javno, tada nije 'udario' po HDZ-u BiH, a do danas je ostalo nejasno je li Kraljević blokirao ta sredstva RS uz aminovanje Dragana Čovića, lidera HDZ-a BiH.
No, šta god stajalo iza takve Kraljevićeve odluke, on tvrdi da će između bilo kakvog političkog dogovora i zakona, uvijek izabrati poštivanje zakona, te da je od prve sjednice UO UIO u ovom sazivu kada je on predlagao i angažiranje eksterne revizije i utvrđivanje privremenih koeficijenata, što je odbijeno, evidentan nezakonit modus operandi.
"Braća su braća, a kese nisu sestre", citirao je Kraljević jednu izreku, dodavši da će on štiti federalnu kasu.
Podsjećamo, Srđan Amidžić, ministar finansija i trezora BiH i predsjedavajući UO UIO BiH, te Zora Vidović, ministrica finansija RS i članica UO UIO odbili su tri puta poziv za dolazak na javno saslušanje pred Komisijom za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH.
Na taj način su onemogućili parlamentarce da ih 'propitaju' o njihovom nezakonitom djelovanju u UO UIO.
Tek će se vidjeti, kakve mjere shodno zakonu o parlamentarnom nadzoru BiH može poduzeti Komisija.
No, apsolutno je jasno da u slučaju ponašanja SNSD-ovih kadrova u UO UIO posla imaju i pravosudni organi.
Pitanje je samo šta je do sada čekalo i šta čeka Tužilaštvo BiH.
Jer, detektiranje problema i razotkrivanje nezakonitosti ne bi se smjelo zaustaviti na saslušanjima u parlamentu BiH nakon kojih će odgovorni bez ikakvih posljedica i sankcija nastaviti 'po starom'.
Istovremeno se pokazuje da je jedan od najvećih razloga grčevite borbe secesionističkog SNSD-a da ostane u vlasti na nivou BiH, uprkos tome što prema državi ispoljavaju neskrivenu mržnju i udaraju na njen ustavni poredak, jeste i njihova kontrola nad Upravom za indirektno oporezivanje BiH na čiji se račun na kraju prošle godine slilo više od 11 milijardi KM.