Službenici administracije američkog predsjednika Joea Bidena mnogo su više zabrinuti zbog korupcije u Ukrajini, nego što javno priznaju, a to sugerira povjerljivi strateški dokument SAD do kojeg je došao Politico.
Osjetljiva, ali neklasificirana verzija dugoročnog plana SAD iznosi brojne korake koje Washington poduzima kako bi pomogao Kijevu da iskorijeni zlopotrebe i na drugi način reformira niz ukrajinskih sektora. Naglašava se da bi korupcija mogla nagnati zapadne saveznike da odustanu od podrške Ukrajini, a da sam Kijev nije u stanju poduzeti kampanju protiv korupcije.
Problem korupcije
"Percepcije o korupciji na visokoj razini", upozorava povjerljiva verzija dokumenta, mogle bi "potkopati povjerenje ukrajinske javnosti i stranih čelnika u ratnu vladu". Ovakva retorika oštrija je od analize dostupne u javnoj verziji dokumenta od 22 stranice, koji je State Department objavio na svojoj web stranici bez posebne pompe prije otprilike mjesec dana.
Povjerljiva verzija "Integrirane državne strategije" otprilike je tri puta opsežnija i sadrži mnogo više pojedinosti o američkim ciljevima u Ukrajini. Od privatizacije banaka i pomoći većem broju škola da podučavaju engleski do poticanja vojske da prihvati NATO-ove protokole. Mnogi su ciljevi osmišljeni kako bi se smanjila korupcija koja hara zemljom.
Problem za Bidena
Američka administracija želi pritisnuti Ukrajinu da zaustavi korupciju, ali preglasan stav o tom pitanju mogao bi ohrabriti protivnike američke pomoći Ukrajini. To bi jedva dočekali mnogi republikanski kongresnici koji već pokušavaju blokirati američku pomoć. Bilo kakva percepcija oslabljene američke potpore Kijevu mogla bi navesti sve više evropskih zemalja da dovedu u pitanje i vlastitu pomoć Ukrajini.
Korupcija u drugom planu
Ukrajinska korupcija dugo je zabrinjavala američke službenike. No, ta je tema pala u drugi plan nakon invazije Rusije u februaru 2022. godine, koju je Biden nazvao borbom demokratije protiv autokratije.
Mjesecima su se Bidenovi saradnici držali usputnog spominjanja korupcije. Željeli su pokazati solidarnost s Kijevom i izbjeći ohrabrivanje republikanskih kongresnika u kritiziranju američke vojne i ekonomske pomoći Ukrajini.
Više od godinu dana od početka rata američki dužnosnici sve više javno i privatno ističu ovo pitanje. Savjetnik za nacionalnu sigurnost Jake Sullivan sastao se početkom rujna s delegacijom ukrajinskih antikorupcijskih institucija.
Antikorupcijske reforme
Drugi američki dužnosnik upoznat s ovim raspravama potvrdio je za Politico izvještaje da Bidenova administracija razgovara s ukrajinskim čelnicima o potencijalnom uvjetovanju buduće finansijske pomoći. "Reformama za suzbijanje korupcije i pretvaranjem Ukrajine u privlačnije mjesto za privatna ulaganja, no takvi se uvjeti ne razmatraju za vojnu pomoć", naglasio je dužnosnik.
Glasnogovornik ukrajinskog ministarstva vanjskih poslova nije odgovorio na zahtjeve za komentarom, ali ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski otpustio je nekoliko najviših odbrambenih dužnosnika u nedavnoj antikorupcijskoj akciji. To je zasigurno bila poruka Sjedinjenim Američkih Državama i Evropi da sluša njihove primjedbe.
Integrirana državna strategija proizvod je State Departmenta koji se oslanja na doprinose drugih dijelova američke vlade, uključujući Ministarstva odbrane. Sadrži popise ciljeva, rokove za njihovo postizanje i prekretnice koje bi američki dužnosnici željeli postići. State Department donosi takve strategije za mnoge zemlje svakih nekoliko godina.
Ukrajinska vojska i NATO standardi
William Taylor, bivši američki ambasador u Ukrajini, rekao je da će mnogi obični Ukrajinci vjerovatno pozdraviti strategiju jer su i oni umorni od korupcije u svojoj zemlji.
U dokumentu se kaže da ispunjavanje američkih ciljeva za Ukrajinu uključuje ispunjavanje obećanja SAD o opremi i obuci za pomoć ukrajinskim oružanim snagama u obrani od napada Kremlja. Povjerljiva verzija također opisuje ciljeve SAD-a kao što je pomoć u reformi ukrajinskog aparata za nacionalnu sigurnost kako bi se omogućio "decentraliziran pristup izvršavanju zadataka otporan na rizik" i smanjile "mogućnosti za korupciju".
Iako NATO nije blizu primanja Ukrajine u članstvo, američka strategija često navodi želju da ukrajinska vojska usvoji NATO standarde.
Očekivana prekretnica navedena u povjerljivoj verziji je da ukrajinsko Ministarstvo odbrane "uspostavlja profesionalizirani mlađi časnički i dočasnički zbor s NATO standardnom doktrinom i načelima". I format i sadržaj ukrajinskih odbrambenih dokumenata trebao bi "odražavati terminologiju NATO-a", kaže se u povjerljivom dijelu strategije.
Problem oligarha
Jedan cilj uključuje stvaranje "plana otpora na nacionalnoj razini". To bi moglo aludirati na obične Ukrajince koji će uzvratiti ako Rusija osvoji više teritorija. SAD također želi vidjeti da Ukrajina proizvodi vlastitu vojnu opremu uspostavom "domaće odbrambene industrije sposobne podržati temeljne potrebe", kao i okruženja koje potiče novoosnovane odbrambene informacijske tehnologije.
Čini se da su američki dužnosnici posebno zabrinuti zbog uloge elita u ukrajinskoj ekonomiji. "Deoligarhizacija, posebice energetskog i rudarskog sektora, temeljno je načelo za ponovno uspostavljanje bolje Ukrajine", navodi se u javnom dijelu strategije. Jedan pokazatelj uspjeha, stoji u povjerljivoj verziji, jest da ukrajinska vlada "prihvaća značajne reforme decentralizirajući kontrolu nad energetskim sektorom".
Čini se da SAD želi pomoći ukrajinskim institucijama da izgrade svoje nadzorne kapacitete. Navedeni ciljevi uključuju sve, od pomoći lokalnim vlastima u procjeni rizika i korupcije do reformi u uredima za ljudske resurse.
Posebne veze SAD i Ukrajine
Strategija opisuje načine na koje SAD pomaže ukrajinskom zdravstvenom sektoru, kibernetičkoj odbrani i organizacijama koje se bore protiv dezinformacija. Poziva se na podupiranje ukrajinskih antimonopolskih napora i inicijativa za poticanje povećanja poreznih prihoda u državnu blagajnu.
Povjerljivi dio dokumenta poziva ukrajinske finansijske sisteme da "povećaju kreditiranje kako bi potaknuli širenje poslovanja" i smanjenje uloge države u bankarskom sektoru.
