Vlada Federacije Bosne i Hercegovine utvrdila je i uputila jučer Parlamentu Federacije BiH Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu "Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska", uz prijedlog da se razmatra i usvoji po hitnom postupku.
Riječ je o jednom od najvažnijih infrastrukturnih i energetskih projekata za Federaciju BiH i Bosnu i Hercegovinu, koji direktno utiče na sigurnost snabdijevanja gasom, stabilnost energetskog sistema i ukupni ekonomski razvoj.
Izmjenama zakona se uvodi i američki investitor
Izmjenama zakona se uvodi i američki investitor, kompanija AAFS Infrastructure and Energy d.o.o., koja je registrovana u Sarajevu i u potpunom je vlasništvu američkog društva AAFS Infrastructure and Energy LLC.
Ova kompanija ranije je poslala Pismo namjere i ponudu za realizaciju projekta izgradnje gasovoda 'Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska'.
Raport je u posjedu Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu "Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska, kao i odredbi koji se mijenjaju, ali i obrazloženja uz Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu
U Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu "Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska", u članu 5., koji se odnosi na investitora navodi se sljedeće:
(1) Za nositelja investicije projekta izgradnje gasovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" određuje se kompanija AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedistem u Sarajevu (u daljnjem tekstu: Investitor).
(2) Prava i obaveze ugovornih strana u vezi sa realizacijom projekta iz stava (1) ovog člana urediti će se Ugovorom koji će Investitor i Vlada Federacije Bosne i Hercegovine sklopiti u roku ad 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Prilikom zaključenja Ugovora, ugovorne strane mogu primijenjivati odredbe.
(3) Zakona o koncesijama Federacije Bosne i Hercegovine („Sluzbene novine Federacije BiH", br. 40/02 i 61/03) koje se odnose na zaključenje ugovora o koncesiji. Okvirni sadržaj Ugovora iz ovog stava áe utvrditi Vlada Federacije Bosne i Hercegovine posebnim zaključkom. Operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine kao dotadasnji nosilac investiciono — tehničke dokumentacije i važećih akata dužan je na zahtjev Investitora predati dokumentaciju u roku od 15 dana ad dana podnosenja zahtjeva uz obavezu Investitora na snošenje stvarnih troškova koje je Operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine izdvojio za izradu to dokumentacije.
"Nakon preuzimanja dokumentacije iz stava (3) ovog clana Investitor podnosi zahtjeve nadležnim tijelima za izmjenu svih važećih akata. Nadležna tijela iz stava (4) ovog člana dužna su izvršiti izmjenu vazecih akata u roku od 15 dana od dana prijema pisanog zahtjeva Investitora. Investitor ce projekat izgradnje gasovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" realizirati kroz: a) izgradnju interkonekcijskog transportnog gasovoda u Bosni i Hercegovini na pravcu Posusje - Tomislavgrad - Suica - Kupres - Bugojno - Novi Travnik/Travnik i pravcu Posusje — Grude - Siroki Brijeg — Mostar; b) izgradnju odvojka za Livno, Gornji Vakuf — Uskoplje, Donji Vakuf, Jajce, to odvojak Capljinu; c) izgradnja dodatnog pravca Kladanj — Tuzla.
"Investitor iz stava (1) ovog člana dužan je da, nakon puštanja u pogon gasovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" iz stava (6) ovog člana, obezbijedi njegov siguran rad i sve tehničke uslove za prihvat u transportni sistema gasa i njegovu isporuku korisnicima. Operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine se zadužuje da osposobi postojeći vlastiti transportni sistem (etapno) za reverzibilan rad i prilagodi ga tehničkim zahtjevima, i na taj način omogući stabilno snabdijevanje postojećih potrošaća u Federaciji Bosne i Hercegovine, navodi se.
U članu 7. navodi se Javni interes i provedba eksproprijacije, a u stavu 1 stoji:
"Utvrđuje se da je izgradnja gasovoda „Juzna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" javni i strateški interes Federacije Bosne i Hercegovine. Investitor je dužan da obeštetiti vlasnike nekretnina, fizička Iica, za eksproprisane nekretnine.
"Obavezuju se općinske službe za upravu koje provode postupke eksproprijacije, kroz namjenski formirane komisije, da obezbijede prioritetan rad komisija na predmetima eksproprijacije vezanim za realizaciju projekta „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska. (5) Sve eksproprisane nekretnine dobijaju status dobra od općeg interesa."
Zakonom se definira da će za bilo o kakvu, direktnu ili indirektnu promjenu vlasničke ili upravljačke kontrole nad Investitorom, uključujući sticanje ili raspolaganje sa više od 15% udjela, otuđenje ekonomskih interesa, davanje opcija ill na bilo o koji drugi način opterećivanja udjela, Investitoru nije dozvoljeno bez prethodnog odobrenja Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine.
"Ovo se ne odnosi na finansiranje ili refinansiranje, davanje iii izvršenje osiguranja, opcije, konvertibilne instrumente, prijenose ekonomskih interesa, interne reorganizacije ili promjene na nivou viasnika koje ne dovode do promjene kontroie. Investitor je dužan prijaviti svaku namjeravanu promjenu iz stava (9) ovog člana Vladi Federacije Bosne i Hercegovine. Nepostupanje po ovoj obavezi predstavlja osnov za pokretanje postupka oduzimanja prava dodijeljenih ovim Zakonom", navodi se.
Kada je u pitanju obrazloženje uz Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu, navodi se da Južna interkonekcija predstavlja osnovni preduslov za realizaciju drugih strateških razvojnih projekata od državnog i entitetskog značaja, prije svega za izgradnju gasnih elektrana koje bi imale ključnu ulogu u stabilizaciji elektroenergetskog sistema, povećanju fleksibilnosti proizvodnje elektricne energije i podršci tranziciji ka niskokarbonskom energetskom miksu.
"Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije zaprimilo je Pismo namjere od kompanije AAFS Infrastructure and Energy LLC (u daljem tekstu: AAFS), koja je registrovana u Sjedinjenim Američkim Drzavama, a cija je namjera i cilj uspostavljanje struktuiranog, transparentnog i institucionalnog dijaloga sa Vladom Federacije Bosne Hercegovine u vezi sa razvojem, finansiranjem i realizacijom integrisanog paketa strateske infrastrukture od nacionalnog značaja uspostavljanjem posebnog namjenskog društva. Kako se navodi u Pismu namjere AAFS je američka investiciona i trgovačka kompanija iz oblasti energetike i infrastrukture, specijalizovana za medunarodni razvoj infrastrukturnih projekata, finansiranje energetskih projekata, nabavku LNG-a i globalnu trgovinu, trgovinu naftom i gasnim energentima, strateska partnerstva u oblasti logistike, terminala i regasifikacije", navodi se.
U Pismu namjere se navodi kako se AAFS pozicionira kao strateški predvodnik za međunarodne investitore koji traže strukturirane, transparentne i visokouticajne investicione prilike u Bosni i Hercegovini, to djeluje kao most izmedu globalnog kapitala i lokalnih mogucnosti u razvoju velikih infrastrukturnih, energetskih, industrijskih i turistickih projekata. Također, se navodi kako je AAFS prva institucionalna platforma takve vrste u Bosni i Hercegovini, a koja objedinjava međunarodnu ekspertizu u struktuiranju i finansiranju investicija, napredno operativno znanje to pažljivo razvijen i snazan portfolio projekata.
"Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, razmatrajući dostavljeno Pismo namjere na 65. sjednici održanoj 14.01.2026. godine, donijela je Zaključak kojim se prima na znanje informacija o Pismu namjere, daje podrška intenziviranju aktivnosti na realizaciji projekta izgradnja gasovoda „Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska" uključujući nastavak postupka zaključivanja međudržavnog sporazuma izmedu Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske, to u tom smislu formiranje delegacije iz svih relevantnih institucija. Donesenim zaključkom zadužen je Premijer Federacije Bosne i Hercegovine da upozna Vijeće ministara radi razmatranja i daljnjih aktivnosti, a Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da upozna Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa o nastavku postupka zaključivanja Sporazuma izmedu Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske. Ujedno zaduzeno je Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da pokrene aktivnosti na pripremi izmjena i dopuna Zakona o južnoj interkonekciji", navodi se.
"Jedan od ključnih razloga za opredjeljenje da navedeni projekat realizuje privredno društvo AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedištem u Sarajevu čiji je osnivač podnosilac Pisma namjere je jačanje energetske sigurnosti Federacije Bosne i Hercegovine i Bosne i Hercegovine, uklanjanje monopola jednog dobavljača gasa, diverzifikacija izvora gasa, kao i integracija u zapadni energetski sistem i usklađivanje sa EU energetskim tržištem. U vezi sa navedenim Vlada Federacije Bosne i Hercegovine proslijedila je Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije zaprimljenu samoinicijativnu ponudu AAFS Infrastructure and Energy LLC sa sjedistem u Washingtonu D.C. Sjedinjene Americke Države za realizaciju Projekta, kojom se definiše de se Projekat realizovati putem namjenskih društava posebne namjene (SPV-Specijal Purpose Vehicle). AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedištem u Sarajevu dostavilo je Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije dopis kojim potvrđuje da je kod Općinskog suda u Sarajevu izvršena izmjena podataka kod registracije privrednog društva to da puni naziv firme društva sada glasi: AAFS Infrastructure and Energy društvo sa ograničenom odgovornošću Sarajevo sa sjedištem u Splitskoj ulici broj 12, Sarajevo - Novo Sarajevo, skraćeni naziv firme „AAFS" d.o.o. I osnivač sa 100% udjelom AAFS Infrastructure and Energy L.L.C. drustvo sa ogranicenom odgovornoscu sa sjedistem u Sjedinjenim Američkim Državama", istaknuto je.
Pored navedenog, ističe se da uključivanje stranog investitora predstavlja kompromisno rješenje kada je u pitanju izbor investitora.
"Uključivanje stranog investitora u projekat Južne interkonekcije vrijedan više stotina miliona dolara obezbijedio bi privatni kapital, smanjio potrebe za zaduživanjem javnog sektora to smanjuje teret na budžet Federacije Bosne i Hercegovine, to bi se omogućio lakši pristup finansijskim institucijama i fondovima to bi ubrzalo realizaciju projekta u odnosu na kapacitete Federacije Bosne i Hercegovine da samostalno finansira stratešku energetsku infrastrukturu", navodi se u dokumentima Vlade FBiH koji su u posjedu Raporta.
Kako se navodi dalje, operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine kao dotadašnji nosilac investiciono - tehničke dokumentacije i vazećih akata na zahtjev Investitora zadužen je da preda to dokumentaciju u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva uz obavezu Investitora na snošenje stvarnih troškova koje je Operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine izdvojio za izradu to dokumentacije.
"Nakon preuzimanja navedene dokumentacije Investitor će podnijeti zahtjeve nadležnim tijelima za izmjenu svih važećih akata koji su ovim zakonom zaduženi da izvrše izmjenu važećih akata u roku od 15 dana od dana prijema pisanog zahtjeva Investitora. Investitor će projekat izgradnje gasovoda „Juzna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" realizirati kroz izgradnju trase definisane u članu 1. ovog zakona".
Istaknuto je da je investitor je dužan nakon puštanja u pogon gasovoda „Juzna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" obezbijedi njegov siguran rad i sve tehničke uslove za prihvat u transportni sistema gasa i njegovu isporuku korisnicima, dok je Operator postojećeg transportnog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine zadužen da osposobi postojeći vlastiti transportni sistem (etapno) za reverzibilan rad i prilagodi ga tehničkim zahtjevima i na taj način omoguci stabilno snabdijevanje postojećih potrošača u Federaciji Bosne i Hercegovine. Ujedno je definisano da Investitor bez prethodnog odobrenja Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine nije dozvoljeno vršenje bilo kakve, direktne iii indirektne promjene vlasničke ili upravljačke kontrole nad Investitorom, uključujući sticanje ili raspolaganje sa više ad 15% udjela, otuđenje ekonomskih interesa, davanje opcija ili na bilo koji drugi način opterećivanja udjela u Investitoru.
Kada je u pitanju obrazloženje prijedloga za donošenje zakona po hitnom postupku, kako se navodi, razlog za podnošenje ovog prijedloga ogleda se u potrebi hitnog usklađivanja postojećeg zakonskog okvira sa aktuelnim energetskim, ekonomskim i strateskim interesima Federacije Bosne i Hercegovine i Bosne i Hercegovine.
"Predložene izmjene i dopune imaju za cilj unapređenje pravnog i institucionalnog okvira za realizaciju projekta Južne interkonekcije, koji predstavlja jedan od kljucnih infrastrukturnih i strateskih projekata u oblasti energetike. Realizacija projekta Južne interkonekcije ima poseban značaj za jačanje energetske sigurnosti Bosne i Hercegovine, diverzifikaciju izvora i pravaca snabdijevanja prirodnim gasom, unapredenje regionalne energetske saradnje, kao i uskiadivanje sa energetskim politikama i standardima Evropske unije. S obzirom na strateški značaj projekta i potrebu ubrzanja procedura koje će omogućiti njegovu realizaciju, smatramo opravdanim da se Prijedlog Zakona razmatra po hitnom postupku, u skladu sa odredbama poslovnika", navodi se.
Zašto je važan hitni postupak
Hitni postupak je, kako se navodi je opravdan, jer predložene izmjene i dopune ne mijenjaju osnovna načela postojećeg zakona, već imaju za cilj preciziranje pojedinih odredbi, otklanjanje uočenih nedostataka u primjeni zakona, to stvaranje efikasnijeg pravnog okvira za implementaciju projekta.
"Uzimajući u obzir sve navedeno, predlaže se da Parlament Federacije Bosne i Hercegovine prihvati ovaj zahtjev i omogući razmatranje Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gasovodu „Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska" po hitnom postupku, bez nacrta zakona, stoji u obrazloženju.