Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH izvršio je 107 finansijskih revizija i 16 praćenja postupanja po preporukama iz ranije provedenih finansijskih revizija.
Od 107 objavljenih izvještaja finansijske revizije za 40 su data pozitivna mišljenja, 56 je bilo mišljenje s rezervom dok je 11 negativnih mišljenja. Za usklađenost sa zakonima i drugim propisima 11 je pozitivnih, 83 s rezervom i 13 negativnih. U cilju otklanjanja utvrđenih nepravilnosti i jačanja sistema internih kontrola dato je 1.975 preporuka.
Mišljenje s rezervom u jednom dijelu dobilo je i Federalno ministarstvo za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata za 2025. godinu na čijem je čelu ministar Nežad Lokmić. Riječ je o izvještaju koji se odnosi na reviziju usklađenosti.
Nije ispoštovan dio preporuka za 2024. godinu
Prema mišljenju revizora, osim za navedeno u odjeljku Osnova za mišljenje s rezervom, aktivnosti, finansijske transakcije i informacije Ministarstva za 2025. godinu u skladu su, u svim materijalnim aspektima, sa zakonima i drugim propisima koji su definisani kao kriteriji za datu reviziju.
U obrazloženju je pojašnjena i osnova za mišljenje s rezervom:
'Određeni dio sredstava tekućih transfera neprofitnim organizacijama u iznosu od minimalno 1.600.000 KM, raspodijeljen je bez primjene jasnih i mjerljivih kriterija za koje nije definisana dokumentacija kojom se dokazuje njihova ispunjenost. Navedeno ukazuje na to da nije osigurano transparentno i efikasno upravljanje budžetskim sredstvima, u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu.'
U izvještaju su revizori kao zamjerku naveli i da nije ispoštovan dio preporuka s ciljem otklanjanja uočenih propusta i nedostataka u izvještaju o izvršenoj finansijskoj reviziji za 2024. godinu koja je dobila pozitivno mišljenje.
Nisu realizovane preporuke uspostave interne reviziju u skladu sa Zakonom o internoj reviziji u javnom sektoru u FBiH te nisu jasno definirani kriteriji koji utiču na visinu dodijeljenih sredstava za liječenje internim aktom, programom utroška sredstava i javnim pozivom, kao i sva potrebna dokumentaciju za ostvarivanje prava i način njenog pribavljanja, s ciljem transparentnog izvršavanja Budžeta u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH.
Naknade u komisijama
Nije ispoštovana ni preporuka da se prijedlozi programa utroška tekućih transfera sačinjavaju bez planiranja interventnih sredstava koja nisu predviđena zakonskim propisima.
'U pismu menadžmentu date su dvije preporuke koje su implementirane do sačinjavanja izvještaja o finansijskoj reviziji. Implementacijom preporuka datih u pismu menadžmentu rukovodstvo je pokazalo spremnost za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti i uspostavljanje sistema internih kontrola', navodi se u izvještaju.
Revizori su upozorili i da, s obzirom na to da nije postavljen rukovodilac interne revizije čije obaveze i ovlaštenja su jasno propisane zakonom, funkcija interne revizije nije uspostavljena u potpunosti u skladu sa Zakonom o internoj reviziji u javnom sektoru u FBiH pa je Ministarstvu preporučeno da otkloni nedostatke.
Ukupno raspoloživa sredstva Ministarstva za 2025. godinu iznosila su 423.673.814 KM. Za plaće i naknade troškova zaposlenih iskazan je iznos od 10.789.160 KM dok su izdaci za materijal, sitan inventar i usluge iskazani u iznosu od 2.442.004 KM.
Revizijom je utvrđeno da je 46 zaposlenika imenovano u 22 komisije, za koje im je obračunata i isplaćena naknada u iznosu od 118.399 KM, a preostali dio (3.272 KM) se odnosi na vanjske saradnike.
Vlada FBiH je Zaključakom od 11. decembra 2024. godine, na prijedlog Ministarstva, dala saglasnost da se u toku 2025. godine po ugovorima o djelu angažuju do 42 izvršioca.
Ne navode se poslovi ni razlozi
'U prijedlogu se ne navode poslovi, niti razlozi za koje je potrebno zaključivanje ovih ugovora, niti period trajanja ugovora. S tim u vezi, ostali izdaci za druge samostalne djelatnosti i povremeni samostalni rad iskazani su u neto iznosu od 529.470 KM, a odnose se na: ugovore o djelu za 55 izvršilaca32 angažovanih tokom 2025. godine za analitičku obradu podataka i dokumenata u postupku provođenja kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti boračko-invalidske zaštite (476.221 KM), naknade – paušal i učinak revizorskom timu za koordinaciju (51.412 KM) i naknade za rad na terenu – dnevnice (1.837 KM)', navodi se u izvještaju.
Revizori ističu da Ministarstvo u prijedlozima zaključaka o implementaciji Zakona nije jasno obrazložilo potrebu zaključivanja ugovora o djelu sa izvršiocima, niti period za koji će se angažovati. U izvještajima o izvršenju ugovora o djelu nisu jasno obrazloženi poslovi koji pripadaju oblasti revizije zakonitosti korištenja prava iz oblasti boračko-invalidske zaštite.
U Godišnjem izvještaju o izvršenju budžeta iskazani su Tekući transferi i drugi tekući rashodi u iznosu od 402.316.001 KM, a planirani u iznosu od 390.903.000 KM. Odnose se na tekuće transfere pojedincima (397.785.214 KM), tekuće transfere neprofitnim organizacijama (4.312.000 KM) i druge tekuće rashode planirani za izvršenje sudskih presuda i rješenja o izvršenju (218.787 KM).
U okviru tekućih transfera pojedincima (397.785.214 KM), najvećim dijelom su transferi za invalidnine, novčana egzistencijalna naknada i naknada po osnovu ratnih priznanja. Transfer pojedincima za invalidnine iskazan je u iznosu od 305.115.009 KM. Transfer za implementaciju Zakona o pravima demobiliziranih branilaca i članova njihovih porodica - novčana egzistencijalna naknada iznosio je 67.145.970 KM, a transfer pojedincima za implementaciju Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja
u iznosu od 19.524.559 KM.
Transfer pojedincima za pomoć u liječenju boraca
Tekući transfer pojedincima za pomoć u liječenju boraca iskazan je u iznosu od 3.799.900 KM, a sredstva odobrena Budžetom za ove namjene bila su u iznosu od 3.800.000 KM.
Revizori su upozorili i da dodjelom različitih iznosa sredstava korisnicima kao pomoć u liječenju bez jasno definisane dokumentacije za prijavu na javni poziv koja utiče na iznos dodijeljenih sredstava, kao i bez kriterija za utvrđivanje visine iznosa koji se dodjeljuje korisniku, Ministarstvo nije postupilo u skladu sa principom transparentnog izvršavanja budžeta definisanog Zakonom o budžetima u FBiH te su izdali preporuku da se ovaj nedostatak otkloni.
Za sufinansiranje troškova sahrana i dženaza pripadnika boračkih populacija izdvojeno je 2.199.776 KM, a budžetom su za ove namjene odobrena sredstva u iznosu od 2.200.000 KM.
Na osnovu sačinjenih programa utroška sredstava i putem objavljenih javnih poziva izvršena je raspodjela sredstava tekućih transfera neprofitnim organizacijama: za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja (1.500.000 KM); neprofitnim organizacijama – udruženja proistekla iz posljednjeg odbrambeno-oslobodilačkog rata (560.000 KM) i za obilježavanje značajnih datuma (420.000 KM).
'Konstatovano je da za tekuće transfere neprofitnim organizacijama doneseni programi utroška sredstava i javni pozivi nisu sačinjeni u skladu sa Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH', navodi se.
Programima utroška sredstava ovih transfera planirana su i realizovana značajna interventna sredstva: za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja (100.000 KM); neprofitnim organizacijama – udruženja proistekla iz posljednjeg odbrambeno-oslobodilačkog rata (100.000 KM) i za obilježavanje značajnih datuma (80.000 KM planirano a 62.000 KM realizovano).
'Interventna sredstva nisu korištena u slučajevima izvanrednih okolnosti, što nije u skladu sa Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH. Također, ovakav način planiranja i raspodjele interventnih sredstava nije u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu, s obzirom da se za nepredviđene namjene koriste sredstva tekuće rezerve', upozorili su revizori.
Ukazali su i da za realizaciju Transfera za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja nisu u potpunosti utvrđeni relevantni kriteriji niti su za sve kriterije utvrđeni jasni i mjerljivi podkriteriji i dokumentacija kojom se dokazuje njihova ispunjenost, kao ni maksimalan iznos koji korisnici mogu tražiti za realizaciju projekta/programa.
Javne nabavke
Ističe se i da raspodjela sredstava tekućih transfera neprofitnim organizacijama nije
izvršena u skladu sa Smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH.
'Također, određeni dio sredstava raspodijeljen je bez primjene jasnih i
mjerljivih kriterija za koje nije definisana dokumentacija kojom se dokazuje njihova ispunjenost, što ukazuje na to da nije osigurano transparentno i efikasno upravljanje budžetskim sredstvima u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu.
Kada je riječ o javnim nabavkama, konstatovano je da Ministarstvo kod provedenih javnih nabavki, u jednom konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda ugovorene vrijednosti 56.850 KM, nije postupilo u skladu sa Zakonom u dijelu sačinjavanja tenderske dokumentacije u dijelu tehničke specifikacije na način da omogući svim ponuđačima jednak i nediskriminirajući pristup nadmetanju. Riječ je o nabavci računarske opreme.
Zbog toga su revizori preporučili da se tenderska dokumentaciju u dijelu tehničke specifikacije sačinjava na način da osigurava svim ponuđačima jednak i nediskriminirajući pristup nadmetanju u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.