Velika Britanija jučer je formalno priznala Palestinu kao državu u velikom pomaku u svojoj politici. Isto su to uradile Australija, Kanada te Portugal.
Ova najava dolazi pred Generalnu skupštinu Ujedinjenih nacija, koja se održava u New Yorku sljedeće sedmice.
Iako je britanski premijer Keir Starmer nagovijestio ovaj korak u julu, on nije bio službeno potvrđen prije posjete Donalda Trumpa Velikoj Britaniji, navodno zbog straha da bi to moglo zasjeniti sastanak sa američkim predsjednikom.
Šta se promijenilo?
Velika Britanija je priznala Palestinu kao državu, priznavši sva pravna prava i obaveze državnosti. Zamjenik premijera David Lammy izjavio je da ovo neće imati veliki neposredni uticaj, ali će održati nade u eventualno rješenje sa dvije države, sa palestinskom državom uz Izrael.
Vlada Velike Britanije sada naziva Zapadnu obalu i Gazu "Palestinom" umjesto "Okupiranim palestinskim teritorijama", a ove promjene su primijenjene i na njihovoj zvaničnoj web stranici.
Ministarstvo vanjskih poslova također je ažuriralo svoju kartu savjeta za putovanja, koristeći naziv "Palestina".
Diplomatska prava
Ovaj korak znači da Palestina sada ima potpuna diplomatska prava i misije u vezi s Velikom Britanijom.
Ministarstvo vanjskih poslova je saopćilo da će ministrica vanjskih poslova Yvette Cooper pisati svom palestinskom kolegi "kako bi utvrdila proces za uspostavljanje punih diplomatskih odnosa".
Trenutno, delegacija Palestinske vlasti (PA) u Velikoj Britaniji nije na nivou ambasade, već djeluje kao "diplomatska misija" sa sjedištem u Hammersmithu, zapadni London.
Status ambasade omogućio bi delegacijama zaštitu i privilegije prema Bečkoj konvenciji o konzularnim odnosima i Bečkoj konvenciji o diplomatskim odnosima.
Koji je trenutni međunarodni status palestinske državnosti?
PA, koju vodi predsjednik Mahmoud Abbas, međunarodno je priznata kao predstavnik palestinskog naroda.
Vladina tijela Palestinske vlasti obavljaju ograničenu samoupravu u dijelovima Zapadne obale pod okupacijom Izraela, prema sporazumima sa Izraelom. Ona izdaje palestinske pasoše i upravlja zdravstvenim i obrazovnim sistemima Palestine.
Ograničeni od strane Izraela
Međutim, neki trgovinski, investicioni, obrazovni i kulturni razmjeni su ograničeni od strane Izraela, a trenutno ne postoje palestinski aerodromi.
Zapadna obala je zemlja koja je okružena Izraelom i može se doći jedino kroz Izrael ili kroz izraelsku kontrolisanu granicu sa Jordanom. Izrael također kontroliše sav pristup Pojasu Gaze.
Veliki dio onoga što bi činilo potencijalnu palestinsku državu nalazi se pod izraelskom vojnom okupacijom već više od pola stoljeća.
Prema Montevideo konvenciji iz 1933. godine, postoje određeni kriteriji koje Palestina mora ispuniti kako bi bila priznana kao suverena država prema međunarodnom pravu.
Proces zahtijeva da država ima:
- Trajnu populaciju;
- Definisano teritorijalno područje;
- Efektivnu vladu i međunarodne odnose;
- Formalne diplomatske procese uključujući ambasade, ambasadore i ugovore.
Velika Britanija nije potpisala ovu konvenciju iz 1933. godine, ali su u julu neki od najistaknutijih britanskih pravnika poslali pismo glavnom pravnom savjetniku vlade, upozoravajući da bi priznanje palestinske države moglo prekršiti ovu konvenciju, koju smatraju dijelom "običajnog prava".
Međutim, drugi, uključujući Philippea Sandsa KC-a, profesora prava na University College London, su se protivili ovom stavu. On je za The Guardian rekao da je Međunarodni sud pravde (ICJ) prepoznao pravo Palestinaca na "samoodređenje" - što znači da svaka zemlja ima pravo da odredi svoju državnost i formira svoju vladu.
Da li je ovaj korak samo simboličan?
Kina, Indija, Rusija i mnoge arapske zemlje priznaju palestinsku nezavisnost već decenijama, ali to uglavnom vide kao simboličan gest, koji ima mali uticaj na stvarnu situaciju na terenu.
Međutim, u slučaju Velike Britanije, priznanje palestinske države moglo bi staviti dvije strane na "jednaku osnovu", prema palestinskom ambasadoru u Velikoj Britaniji, Husamu Zomlotu.
Ovo bi moglo rezultirati strateškim partnerstvima ili dovesti do koraka poput zabrane proizvoda koji dolaze iz izraelskih naselja na okupiranim palestinskim teritorijama, rekao je Vincent Fean, bivši britanski konzulat u Jeruzalemu.
Francuski predsjednik Emmanuel Macron, koji je bio prvi lider G7 zemlje koji je podržao priznanje, rekao je da će priznanje doći i uz obavezu da Palestinska vlast sprovede reforme, što bi je, kako kaže, stavilo u bolju poziciju za upravljanje post-ratnim Gazom.
Zašto Velika Britanija djeluje sada?
Keir Starmer je izjavio u julu da je sada pravo vrijeme za priznanje Palestine, jer bi to imalo najveći uticaj s obzirom na to da je nada u rješenje sa dvije države - "siguran" Izrael uz "održivu" palestinsku državu - bila u opasnosti.
Rekao je da je to dio "osmomjesečnog plana" dogovorenog sa Francuskom i Njemačkom, ali je negirao da je to predstavljalo preokret nakon pritiska poslanika Laburističke stranke, rekavši da je to uvijek bio dio plana za priznanje Palestine.
Pritisak je također rastao na Sir Keira nakon što je Izrael započeo veliku kopnenu ofanzivu da zauzme grad Gazu 16. septembra.
Unatoč širokoj osudi, izraelski tenkovi i vojnici su nastavili napredovati dublje u grad u pokušaju da unište Hamas i natjeraju oslobađanje preostalih izraelskih talaca. Ministrica vanjskih poslova Yvette Cooper nazvala je ovu operaciju "potpuno nepromišljenom i strašnom".
Zvanična britanska deklaracija dolazi nekoliko dana prije godišnjeg okupljanja svjetskih lidera na Generalnoj skupštini UN-a, gdje će Gaza biti glavna tema razgovora.
Izraelski premijer Benjamin Netanyahu očekuje se da će govoriti na skupštini, ali Abbasu nije odobrena viza za SAD. Vjerovatno će umjesto toga nastupiti putem video-linka.
Koje zemlje priznaju Palestinu, a koje ne?
Kanada, Australija i Portugal također su službeno priznale palestinsku državnost, zajedno sa Velikom Britanijom u nedjelju, čime je broj zemalja koje priznaju Palestinu dostigao 151 od 193 članice UN-a. To uključuje više od desetak zemalja u Evropi, uključujući Španiju, Irsku i Norvešku.
Bez punopravnog članstva u UN-u, PA ima ograničene mogućnosti za vođenje bilateralnih odnosa. To znači da delegacija koja zvanično predstavlja Državu Palestinu ima status stalnog posmatrača, ali bez prava glasa.
Bez obzira na to koliko pojedinih zemalja priznaje palestinsku nezavisnost, potpuno članstvo u UN-u zahtijeva odobrenje Sigurnosnog vijeća.
Odobrenje zahtijeva najmanje devet glasova za i nijedan veto od strane stalnih članova 'velike petorke' koju čine Velike Britanije, SAD, Francuske, Rusije i Kine.
Ako Vijeće odobri zahtjev, ide na Generalnu skupštinu na odobrenje, gdje je potrebna dvotrećinska većina. Jedna država ne može postati član UN-a bez podrške i Sigurnosnog vijeća i Generalne skupštine.
U 2011. godini, Sigurnosno vijeće razmatralo je zahtjev za Palestinu da postane stalni član nekoliko sedmica, ali nije uspjelo da postigne jednoglasni stav, pa formalno glasanje nije održano.
Nedavno, 18. septembra, SAD je stavio veto na rezoluciju Sigurnosnog vijeća koja je zahtijevala hitni i trajni prekid vatre u Gazi i oslobađanje svih talaca, rekavši da napor nije išao dovoljno daleko u osudi Hamasa.
Kako su Palestinci i Izraelci reagovali?
Kada su Velika Britanija, Francuska i Kanada najavile u julu da planiraju priznanje Palestine kao države, lider PA, Abbas, izrazio je "zahvalnost i priznanje" tim zemljama.
Netanyahu je osudio ovaj korak, rekavši da bi priznanje palestinske države bio "odskakanje za uništenje Izraela - ne za život u miru pored njega".
On tvrdi da Izrael nikada neće odustati od potpune sigurnosne kontrole nad Gazom ili Zapadnom obalom, te da odluka da se prizna Palestina kao država "predstavlja nagradu za Hamas i šteti naporima da se postigne prekid vatre u Gazi i okvir za oslobađanje talaca".
Šta je sa Amerikom?
SAD, najbliži saveznik Izraela, također se protivi zvaničnom priznanju palestinske države. Tokom konferencije za novinare sa Sir Keirom u Velikoj Britaniji 18. septembra, Trump rekao je novinarima da ima "neslaganje" sa britanskim kolegom u vezi sa tim pitanjem.
Reagujući na priznanje palestinske nezavisnosti od strane evropskih saveznika, SAD su uvele sankcije palestinskim zvaničnicima.
Međutim, u Senatu SAD-a, grupa demokratskih senatora uvela je rezoluciju kojom se pokušava potaknuti priznanje palestinske države - što pokazuje podjelu u dva glavna politička strana u Americi. Ipak, rezolucija vjerovatno neće proći kroz Kongres, gdje Republikanci imaju većinu 53-47.
Kako ovo sve povezuje rješenje sa dvije države?
Jednostavno rečeno, rješenje sa dvije države široko se smatra najučinkovitijim okvirom za omogućavanje palestinske nezavisnosti.
To bi podrazumijevalo osnivanje nezavisne palestinske države uz postojeću državu Izrael - pružajući oba naroda svom teritoriju.
Početkom septembra, Generalna skupština UN-a glasovala je ogromnom većinom - 142 glasa za - da podrži deklaraciju kojom se naglašavaju "opipljivi, vremenski određeni i neopozivi koraci" prema rješenju sa dvije države.
Deklaracija osuđuje napade Hamasa 7. oktobra i uzvratne akcije Izraela protiv civila i infrastrukture u Gazi. Izrael i SAD bili su među 10 članica koje su glasovale protiv rezolucije.
Palestinaci traže nezavisnu državu u okupiranoj Zapadnoj obali, anektiranom Istočnom Jerusalimu i Gazi, teritorijama koje je Izrael okupirao nakon Šestodnevnog rata 1967. godine.
Netanyahu i većina izraelske političke klase dugo se protive palestinskoj državnosti i tvrde da bi to bila nagrada za militante nakon napada 7. oktobra. Jedna od najvećih prepreka za rješenje sa dvije države bila bi odluka o granicama potencijalne palestinske države.
Mnogi vjeruju da bi granice trebale biti iste kao one koje su postojale prije 1967. godine, ali od tada se povećava broj izraelskih naselja koja su uspostavljena u Zapadnoj obali, gdje sada živi oko 600.000 Izraelaca, uključujući Istočni Jerusalem.