Sporazum o civilnoj nuklearnoj saradnji između Sjedinjenih Američkih Država i Saudijske Arabije, pripreman gotovo dvije decenije, našao se pred ozbiljnim problemom manje od 24 sata nakon svečanog potpisivanja. Američki predsjednik Donald Trump iznenada je postavio novi uvjet Rijadu, čime je praktično blokirao provođenje dogovora u sadašnjem obliku, izvještava CNN.
Sporazum je potpisan u srijedu u sjedištu američkog Ministarstva energetike u Washingtonu. Pored američkih i saudijskih zastava, dokument je potpisao ministar energetike Chris Wright, dok se njegov saudijski kolega ceremoniji priključio videovezom iz Rijada.
Nakon višemjesečnih odgađanja činilo se da su pregovori konačno završeni, a Saudijska Arabija dobila je većinu ustupaka koje je tražila. Međutim, samo dan kasnije uslijedio je neočekivan obrat.
Trump iznenada postavio novi uvjet
Trump je u četvrtak ujutro objavio da Saudijska Arabija, želi li ostvariti nuklearnu saradnju sa SAD-om, mora pristupiti Abrahamovim sporazumima i normalizirati odnose s Izraelom.
Riječ je o inicijativi pokrenutoj tokom Trumpovog prvog predsjedničkog mandata, zahvaljujući kojoj je nekoliko arapskih država uspostavilo diplomatske odnose s Izraelom. Trump je istovremeno demantirao navode da bi dogovor Saudijcima omogućio obogaćivanje uranija.
Takav zahtjev nije bio predstavljen prilikom potpisivanja sporazuma, zbog čega je iznenadio i dio zvaničnika američke administracije koji je učestvovao u pregovorima.
Prema izvoru upoznatom sa situacijom, Trump je bio ljut jer ga Wright nije obavijestio da će dogovor biti javno predstavljen. Njegovo nezadovoljstvo navodno su dodatno pojačale kritike stručnjaka i konzervativnih američkih medija.
Kritike stigle s Fox Newsa i iz Wall Street Journala
Skeptične priloge o sporazumu emitirao je Fox News, televizija koju Trump često prati, dok je Wall Street Journal problematizirao činjenicu da je dogovor zaključen bez saudijske normalizacije odnosa s Izraelom.
Oba medija podsjetila su da je administracija bivšeg predsjednika Joea Bidena nuklearnu saradnju povezivala s pristupanjem Rijada Abrahamovim sporazumima.
Bijela kuća tvrdi da Trumpov novi zahtjev nije iznenađenje jer je normalizacija saudijsko-izraelskih odnosa odavno jedan od njegovih ciljeva. Ipak, dva izvora bliska pregovorima kazala su CNN-u da je taj uvjet zatekao administrativni tim koji je radio na nuklearnom sporazumu.
U jeku nastale pomutnje zvaničnici Bijele kuće odgovornost su pokušali prebaciti na Ministarstvo energetike. Prema jednom izvoru, od tog ministarstva je zatraženo da sporazum ne objavljuje u srijedu, ali je Wright ipak nastavio s planiranom ceremonijom i medijskom kampanjom.
Pojedini Trumpovi saradnici smatraju da dogovor još nije konačan jer Kongresu nisu dostavljena sva potrebna pisma. Izvori CNN-a tvrde da su predsjednik i više visokorangiranih članova njegovog tima bili bijesni zbog odluke da sporazum bude objavljen.
Bijela kuća i Ministarstvo energetike nude različita objašnjenja
Glasnogovornica Bijele kuće Taylor Rogers poručila je da je Trumpov energetski tim potpuno usklađen.
„Civilni nuklearni sporazum o kojem se pregovara između SAD-a i Saudijske Arabije uvjetovan je pristupanjem Saudijske Arabije uspješnim Abrahamovim sporazumima, što će pomoći u postizanju istinskog mira na Bliskom istoku“, kazala je Rogers.
Iz Ministarstva energetike odbacili su tvrdnje da objava nije bila usaglašena s Bijelom kućom.
„To su lažne vijesti. Ministarstvo energetike tijesno je koordiniralo pregovore i objavu ovih sporazuma s Bijelom kućom i State Departmentom. Svaka tvrdnja koja sugerira suprotno je lažna“, izjavio je glasnogovornik Ben Dietderich.
Dodao je da nuklearna saradnja i Abrahamovi sporazumi imaju zajednički cilj – postizanje trajnog mira kroz trgovinu umjesto sukoba.
Neslaganja unutar administracije postala su još vidljivija kada su pitanja o spornom dogovoru dominirala konferencijom za medije u Bijeloj kući. Glasnogovornica Karoline Leavitt tada je naglasila da je Trump „glavni pregovarač“.
Saudijci zatečeni Trumpovom objavom
Trumpova intervencija iznenadila je i Saudijsku Arabiju, kojoj je dogovor bez obaveze normalizacije odnosa s Izraelom predstavljao značajan diplomatski uspjeh.
Prema CNN-u, sporazum bi pod određenim uvjetima omogućio obogaćivanje uranija na teritoriji Saudijske Arabije. Istovremeno bi ograničio mogućnosti Međunarodne agencije za atomsku energiju da nadzire potencijalna neprijavljena nuklearna postrojenja.
SAD i Saudijska Arabija namjeru da sarađuju u oblasti nuklearne energije prvi put su objavili prije gotovo 20 godina. Privremeni dogovor postignut je u oktobru prošle godine, nakon čega je Trumpova administracija obavijestila Kongres.
Dogovor, međutim, nije predviđao da Rijad potpiše standardni Dodatni protokol Međunarodne agencije za atomsku energiju, koji inspektorima daje veća ovlaštenja za provjeru eventualnih tajnih nuklearnih aktivnosti.
Nakon početnog obavještavanja Kongresa proces je mjesecima bio zaustavljen bez Trumpovog konačnog odobrenja. Izvori su odgađanje povezali sa zabrinutošću zbog rata u Iranu, ali i mogućnošću da sporazum bude odbijen u Kongresu.
U Ministarstvu vjerovali da imaju Trumpovo odobrenje
Zvaničnici Ministarstva energetike vjerovali su da su krajem prošle sedmice dobili predsjednikovu saglasnost, nakon čega su pokrenuli ranije pripremljenu medijsku kampanju.
Jedan izvor, međutim, tvrdi da je Trump možda odobrio samo privremenu verziju dogovora, ali ne i njegovo konačno zaključivanje i javno predstavljanje.
Nakon što su objavljeni detalji sporazuma, reagirali su stručnjaci za nuklearno razoružanje. Posebno su ih zabrinule mogućnost saudijskog obogaćivanja uranija i činjenica da Rijad nije preuzeo obavezu primjene strožijih mjera nadzora.
Zagovornici saradnje ukazivali su na komercijalne i strateške koristi za Washington. Njihov argument je da će Saudijska Arabija u svakom slučaju razvijati civilni nuklearni program te da je za SAD bolje da bude njen partner i zadrži utjecaj na sigurnosne standarde. U suprotnom bi, upozoravali su, američko mjesto mogle zauzeti Kina ili Rusija.
Ministarstvo energetike isprva nije odustajalo, tvrdeći da sporazum zadovoljava najviše standarde nuklearne sigurnosti i sprečavanja širenja nuklearnog oružja. Ceremonija potpisivanja zato je održana prema planu, ali je Trumpova objava narednog jutra potpuno promijenila situaciju.
Sumnjalo se na Netanyahuovu intervenciju
Nakon Trumpovog zaokreta dio ljudi bliskih administraciji posumnjao je da je u posljednjem trenutku intervenirao izraelski premijer Benjamin Netanyahu, poznat po nepovjerenju prema saudijskim nuklearnim ambicijama.
Izrael se protivi sporazumima koji bi arapskim državama mogli otvoriti mogućnost razvoja nuklearnog oružja. Dva izraelska izvora kazala su CNN-u da se Netanyahu nadao kako će utjecati na sadržaj dogovora.
Prema jednom od njih, izraelski premijer želio je uvjeriti Trumpa da nuklearni sporazum poveže s normalizacijom odnosa između Rijada i Izraela ili barem s konkretnim napretkom prema tom cilju.
Bijela kuća je, međutim, saopćila da Trump i Netanyahu nisu razgovarali prije predsjednikove objave. Leavitt je navela da je Trump samo ponovio svoj dugogodišnji stav da Saudijska Arabija treba uspostaviti odnose s Izraelom.
Normalizacija odnosa ostaje najveća prepreka
Bidenova administracija ranije je vodila intenzivne pregovore o civilnom nuklearnom sporazumu koji bi pratio uspostavljanje diplomatskih odnosa između Saudijske Arabije i Izraela.
Taj proces prekinut je nakon Hamasovog napada 7. oktobra 2023. godine i izraelskog vojnog odgovora u Gazi, koji je izazvao ogorčenje širom arapskog svijeta. Pregovarači su potom pokušali postići manje ambiciozan nuklearni dogovor, ali u tome nisu uspjeli.
Saudijski prijestolonasljednik Mohammed bin Salman u međuvremenu je jasno poručivao da Rijad neće uspostaviti diplomatske odnose s Izraelom bez vjerodostojnog puta prema osnivanju palestinske države.
Uprkos tome, Trump je normalizaciju ponovo postavio kao obavezan uvjet. Objavu je na društvenim mrežama napisao samo nekoliko minuta nakon što je panel Fox Newsa raspravljao zašto ona nije bila sastavni dio nuklearnog dogovora.
Leavitt je kasnije kazala da Trump neposredno prije i nakon objave nije razgovarao s bin Salmanom, ali je naglasila da je predsjednik o ovom zahtjevu sa Saudijcima govorio u više ranijih prilika i da će razgovori biti nastavljeni.