Ustavni sud Bosne i Hercegovine uveo je privremene mjere kojim je zabranio primjenu zakona koje su nedavno donijele vlasti Republike Srpske.
Na vanrednom plenarnom zasjedanju koje je započelo jutros, Ustavni sud BiH je donio privremene mjere koji se suspenduju Zakon o neprimjenjivanju zakona i zabrani djelovanja vanustavnih institucija na teritoriji RS, Zakon o VSTV-u RS, kao i izmjene Krivičnog zakona RS.
Konačna odluka u narednom periodu
Konačnu odluku o ustavnosti ovih zakona Sud će donijeti u narednom periodu.
Član Predsjedništva Bosne i Hercegovine Denis Bećirović, predsjedavajući Predstavničkog doma BiH Denis Zvizdić i zamjenik predsjedavajućeg Doma naroda BiH Kemal Ademović jučer su predali apelaciju Ustavnom sudu BiH s ciljem ocjene ustavnosti navedenih zakona.
Ustavni sud je u obrazloženju ove odluke, između ostalog, naveoi:
Ustavni sud, prije svega, zapaža da je Narodna skupština donijela „Zakon o neprimjenjivanju
zakona i zabrani djelovanja vanustavnih institucija BiH“ (u daljnjem tekstu: Zakon o
neprimjenjivanju) kojim je propisala da se Zakon o VSTVBiH neće „primjenjivati niti izvršavati na
teritoriji Republike Srpske“, da je zabranila rad i postupanje VSTVBiH i da je dala nalog svim
institucijama da preduzmu „mjere i radnje iz svoje nadležnosti radi obezbjeđenja sprovođenja ovog
zakona“.
Istovremeno s tim zakonom donesen je Zakon o VSTVRS u hitnoj proceduri. U tom pogledu
Ustavni sud smatra da donošenje Zakona o neprimjenjivanju, zatim osporenog zakona kojim se
preuzimaju nadležnosti VSTVBiH u hitnoj proceduri, kao i stupanje na snagu zakona dan nakon
njegove objave su okolnosti koje predstavljaju ozbiljnu prijetnju već uspostavljenom pravosudnom
sistemu.
Istovremeno, Ustavni sud zapaža da činjenica da se osporenim zakonom propisuje rok od 90
dana za početak rada VSTVRS, kao i rokovi za donošenje podzakonskih akata, ukazuje na hitnost u
donošenju privremene mjere.
Paralelne institucije
Naime, primjena takvih odredbi može dovesti do stvaranja paralelnih pravosudnih institucija i situacije u kojoj bi nosioci pravosudnih funkcija mogli biti suočeni sa stabilnošću svoje funkcije, a stranke u postupku s neizvjesnom zakonitošću postupanja redovnih sudova.
Takva pravna situacija mogla bi dovesti do smanjenja efikasnosti pravne zaštite te podrivanja
povjerenja građana u pravosudne institucije. Stvorene paralelne pravne strukture nesporno bi ugrozile
integritet pravosudnog sistema BiH izazivajući pravnu nesigurnost i destabilizaciju vladavine prava,
naročito ako bi Zakon kasnije bio proglašen neustavnim.
Zbog toga, Ustavni sud smatra da postoji hitnost u donošenju privremene mjere kako bi se spriječile daljnje štetne posljedice i očuvala pravna sigurnost, te kako bi se zaštitila ujednačenost pravosudnog sistema do donošenja konačne odluke o meritumu zahtjeva.
Nadalje, ocjenjujući mogućnost nastanka štetnih posljedica u slučaju privremenog stavljanja
osporenog zakona van snage, Ustavni sud zapaža da je Zakon o VSTVRS tek stupio na snagu.
Prema tome, Ustavni sud smatra da bi donošenje privremene mjere, ako eventualno bude donesena odluka o neusklađenosti Zakona o VSTVRS s Ustavom Bosne i Hercegovine, također spriječilo negativne
posljedice koje bi mogle nastati u slučaju kada bi nadležne javne vlasti u Republici Srpskoj nastavile
da donose podzakonske akte.
Uspostavljen sistem
S druge strane, Ustavni sud uočava da se odredbe Zakona o VSTVBiH Predmet broj U-8/25 16 Odluka o privremenoj mjeri primjenjuju od 2004. godine i da je na osnovu tih odredbi uspostavljen pravosudni sistem u Bosni i Hercegovini koji u potpunosti funkcionira već više od dvije decenije.
Stoga, Ustavni sud smatra da da bi primjenom spornog zakona nastao rizik od nepopravljive štete za pravnu sigurnost i vladavinu zakona.
Istovremeno, Ustavni sud smatra da bi i pravna sigurnost kao važan segment načela vladavine prava također bila ozbiljno ugrožena ako bi vlasti u RS preduzimale daljnje korake na osnovu osporenog zakona.
U tom pogledu, Ustavni sud smatra da bi donošenje bilo kakvih pravnih akata ili preduzimanje bilo kojih radnji na osnovu tog zakona otvaralo mogućnost uspostave paralelne pravne i institucionalne strukture u odnosu na onu koja već postoji prema državnom zakonu.
Stoga, Ustavni sud je odlučio da je u smislu člana 64. stav (1) Pravila Ustavnog suda potrebno donijeti privremenu mjeru kojom će se privremeno staviti van snage svi akti koji su eventualno doneseni na osnovu osporenog zakona i istovremeno zabraniti svim licima preduzimanje bilo kakvih daljnjih radnji na
osnovu odredbi tog zakona.
Uzevši u obzir sve navedeno, Ustavni sud smatra da je, u smislu člana 64. stav (1) Pravila Ustavnog suda, neophodno donošenje privremene mjere kojom se Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Republike Srpske privremeno stavlja van pravne snage ab initio do donošenja konačne odluke Ustavnog suda Bosne i Hercegovine o podnesenom zahtjevu", navode iz Ustavnog suda BiH.