Može li se NATO spasiti? Ovo pitanje mi se sve češće postavlja otkako je američki predsjednik Donald Trump počeo učestalo omalovažavati savez, a zatim i prijetiti potpunim povlačenjem iz njega.
Moj odgovor? Da. Ali ne isti onaj NATO kakav poznajemo posljednjih 77 godina. Da bi preživio nalet američkih kritika, morat će nastati jedan vrlo drugačiji savez i to uskoro, piše Ivo Daalder, bivši američki ambasador pri NATO-u, za Politico.
Očekivan dio neprijateljstva
Dio neprijateljstva američkog predsjednika bio je očekivan. Trump već decenijama omalovažava sigurnosne saveze SAD, još od svog poznatog intervjua za Playboy 1990. godine, kada je tražio da saveznici plaćaju SAD-u za sigurnost koju im pruža. Kao mogul u sektoru nekretnina, Trump je smatrao da teret savezništava nadmašuje njihove koristi, i to mišljenje je zadržao i kao predsjednik.
Godine 2017. ušao je u Bijelu kuću proglašavajući NATO "zastarjelim“. Nedavno ga je nazvao „papirnim tigrom“, „beskorisnim“, a sada, kada NATO saveznici odbijaju da se pridruže njegovom napadu na Iran — a neki čak uskraćuju američkoj vojsci pristup svom zračnom prostoru i bazama — predsjednik je otišao i korak dalje.
Za Trumpa je rat s Iranom bio test za NATO i NATO je pao. "Zapamtit ćemo“, rekao je, insistirajući da „mi ćemo njih spasavati, ali oni nikada neće nas“. A kada su ga ranije ovog mjeseca pitali da li bi razmotrio povlačenje iz saveza, rekao je da je to "van razmatranja“.
Ipak, komentatori pretpostavljaju da Trump ne može ostvariti tu prijetnju bez odobrenja Kongresa. Zaista, zakon iz 2023. godine, čiji je supokrovitelj tadašnji senator, a sada državni sekretar Marco Rubio, zabranjuje predsjedniku da se povuče iz NATO-a bez dvotrećinske većine u Senatu ili zakona koji usvoji Kongres. Nijedno od toga vjerovatno se neće desiti.
Međutim, ustavnost tog zakona je upitna. Predsjednici su se i ranije povlačili iz sporazuma, uključujući Georgea W. Busha iz Sporazuma o antibalističkim raketama 2002. godine i samog Trumpa iz Sporazuma o nuklearnim snagama srednjeg dometa 2019. godine. A ako bi Kongres tužio predsjednika zbog povlačenja iz NATO-a, vrlo je malo vjerovatno da bi Vrhovni sud presudio protiv njega u korištenju njegovih izvršnih ovlasti.
Osim toga, čak i bez formalnog povlačenja, postoji mnogo poteza koje Trump može povući kako bi oslabio NATO iznutra.
Kao prvo, njegove brojne negativne izjave, uključujući netačne tvrdnje da NATO saveznici nikada ne bi branili Ameriku, iako su svi to učinili uz velike troškove i žrtve nakon 11. septembra, već dovode u pitanje njegovu posvećenost kolektivnoj odbrani.
Smanjenje trupa
Također, mogao bi narediti smanjenje trupa i kapaciteta raspoređenih u Evropi, povući američku vojsku iz komandne strukture NATO-a, uključujući i najvišu funkciju koju američki oficir drži još od kada je general Dwight D. Eisenhower preuzeo komandu 1950. godine, te odbiti učestvovanje u NATO raspravama, što bi praktično blokiralo sve odluke koje zahtijevaju konsenzus saveznika.
Što se tiče Člana 5, koji kaže da će saveznici napad na jednu članicu smatrati „napadom na sve“, isti član također jasno navodi da je na svakoj članici da „preduzme mjere koje smatra potrebnim“. Čak i slanje kaciga ili noćnih naočala uklapa se u tu doslovnu definiciju.
Drugim riječima, postoji mnogo načina da se NATO oslabi ili barem američka posvećenost kolektivnoj odbrani. To je realnost s kojom se američki saveznici suočavaju.
Pokušali su pomoći Trumpu da shvati zašto je NATO važan, ne samo za njih nego i za SAD. Pokušali su laskanjem, povećanjem izdvajanja, čestim pozivima i posjetama… Ništa od toga nije uspjelo.
To znači da saveznici sada imaju jasan izbor: Prvo, mogu pokušati „preživjeti“ Trumpov mandat u nadi da će sljedeći predsjednik ponovo potvrditi američko liderstvo i posvećenost NATO-u. To je funkcionisalo tokom njegovog prvog mandata, ali nije jasno da li bi opet. Nešto suštinski je narušeno, a povjerenje Evrope u Ameriku dio je toga.
Druga opcija je oslanjanje na vlastite snage i stvaranje istinski evropske odbrane i sistema odvraćanja izvan NATO-a, kako bi se osigurala strateška nezavisnost od SAD-a. Ali to bi bila uzaludna misija. Nijedna postojeća ili nova isključivo evropska struktura nema operativno, logističko ili institucionalno znanje potrebno za organizaciju kolektivne odbrane.
Savez se razvijao 75 godina
Što ostavlja treću opciju: NATO, savez koji vodi kolektivnu odbranu Evrope od 1950. godine, ali, kao što sam rekao, vrlo drugačiji NATO.
Savez koji se razvijao tokom proteklih 75 godina nije samo pod vodstvom SAD-a, već je i u potpunosti usmjeren na SAD. Američki vojni, obavještajni i diplomatski doprinos predstavlja „kostur“ koji drži cijelo tijelo uspravnim i spremnim.
Zamijeniti taj američki "stub“ neće biti lako. Ali nije nemoguće.
Evropa i Kanada imaju zajedničke resurse, vojno iskustvo, proizvodne kapacitete, tehničko znanje i, sve više, političku odlučnost potrebnu da zamijene SAD u središtu saveza.
Zemlje NATO-a su se obavezale povećati izdvajanja za odbranu gotovo na nivoe iz Hladnog rata. Uvode različite oblike vojne obaveze kako bi povećale brojnost snaga i ubrzavaju proizvodnju naoružanja tempom kakav nije viđen četiri decenije. Iako zaostaju za SAD-om u inovacijama i tehnologiji, sustižu ih, između ostalog i kroz saradnju s ukrajinskim firmama koje su nadmašile globalne trendove u vojnoj inovaciji i proizvodnji.
Također su pokrenule zajedničke inicijative izvan NATO-a, ali komplementarne njemu. Primjeri su Združene ekspedicione snage pod vodstvom Ujedinjenog Kraljevstva, program Evropske unije „Security Action for Europe“ koji potiče zajedničku nabavku evropske opreme, te odluka Francuske da započne bilateralne razgovore o proširenju svog nuklearnog odvraćanja na evropske saveznike.
Ono što NATO saveznicima sada treba jeste vrijeme da svoju odlučnost i resurse pretvore u stvarne vojne kapacitete. Problem je što se takvo vrijeme mjeri godinama, možda pet ili više, a ne mjesecima. Osim toga, brzina uspješne transformacije zavisit će od stepena saradnje SAD. Više saradnje znači brže promjene, i obrnuto.
Ipak, "evropskiji“ NATO odavno je bio potreban. Šteta je što je bio potreban prvi američki predsjednik protiv NATO-a da pokrene ovu transformaciju. Ali na kraju, i Evropa i NATO će imati koristi od toga, piše Politico.