Denis Zvizdić, zamjenik predsjedavajućeg Predstavničkog doma PSBiH uputio je u proceduru izmjene Poslovnika tog Doma. Kako saznaje Raport Zvizdić predlaže da se u Poslovniku precizira status dvije već postojeće, ali do sada nedovoljno precizno pozicionirane komisije.
I to Komisije za izbor i praćenje rada Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, te Komisije za izbor i imenovanje članova Centralne izborne komisije BiH.
Otkloniti pravnu prazninu
Suština prijedloga nije u osnivanju novih tijela, nego u njihovom jasnom 'upisivanju' u Poslovnik Predstavničkog doma PSBiH.
Time se nastoji ukloniti pravna praznina koja je postojala između zakona i parlamentarnog poslovnika, jer su ove komisije već uspostavljene posebnim zakonima, ali nisu eksplicitno navedene među stalnim i nezavisnim tijelima Doma.
Komisija za Agenciju za prevenciju korupcije već je definisana Zakonom o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije i ima zadatak da učestvuje u izboru rukovodstva Agencije i prati njen rad.
Iako funkcioniše godinama kao parlamentarni mehanizam nadzora, u Poslovniku nije bila jasno pozicionirana kao zasebno stalno tijelo, što je stvaralo određenu pravnu nedorečenost u pogledu njenog statusa u sistemu Parlamentarne skupštine BiH.
Specifična struktura Komisije za izbor članova CIKBiH
Još izraženiji primjer je Komisija za izbor i imenovanje članova Centralne izborne komisije BiH. Ona je uvedena izmjenama Izbornog zakona BiH iz 2024. godine i ima vrlo specifičnu strukturu.
Čini je sedam članova koji ne dolaze isključivo iz reda poslanika Predstavničkog doma. Dio članova imenuje se iz Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH, dio iz Zajedničke komisije za administrativne poslove Parlamentarne skupštine BiH, a dio iz same Centralne izborne komisije BiH.
Ovakav sastav jasno pokazuje da se ne radi o klasičnoj parlamentarnoj komisiji, već o mješovitom tijelu koje uključuje i predstavnike pravosuđa i izborne administracije.
Upravo zbog toga, njen status u Poslovniku do sada nije bio precizno definisan, iako joj je uloga ključna, jer učestvuje u procesu izbora članova Centralne izborne komisije BiH, institucije koja ima centralnu ulogu u provođenju izbora.
Zvizdićev prijedlog sada ide u pravcu da se obje komisije jasno imenuju u članu 146. Poslovnika kao posebna i nezavisna tijela Predstavničkog doma.
Time bi se Komisija za izbor CIK-a dodatno institucionalno učvrstila kao stalna komisija koja proizlazi iz Izbornog zakona, ali djeluje kroz okvir Predstavničkog doma, čime se njena uloga i nadležnosti preciznije vezuju za parlamentarni sistem.
U praksi, to znači da bi ove komisije prestale biti 'nevidljive' u poslovničkoj strukturi i postale jasno prepoznata tijela sa tačno definisanim statusom. Time se, prema obrazloženju predlagača, jača pravna sigurnost, smanjuje prostor za različita tumačenja i osigurava bolja usklađenost između zakona i unutrašnjih pravila rada Parlamenta BiH.