Sporazumi iz Minska - nazvani prema glavnom gradu Bjelorusije u kojem su potpisani 2014. i 2015. - pokušavaju osigurati prekid vatre između ukrajinske vlade i separatista koje podržava Rusija na istoku Ukrajine. Također su postavili mapu puta za izbore u okupiranim regijama u Lugansku i Donjecku te plan za reintegraciju teritorija u ostatak Ukrajine.
Međutim, tumačenje sporazuma Kijeva i Moskve bitno se razlikuje.
Ukrajinska vlada ih smatra sredstvom za ponovno ujedinjenje Ukrajine i potpunu obnovu ukrajinskog suvereniteta, iako s određenim prenesenim ovlastima dvjema regijama. Nasuprot tome, Kremlj vjeruje da sporazumi sadrže proces kojim bi se ruskoj upravi u Lugansku i Donjecku dodijelio poseban status prije nego što se ponovno ujedine s ostatkom Ukrajine, piše Sky News.
To bi osiguralo - u stilu trojanskog konja - da Rusija zadrži utjecaj na zemlju i da Ukrajina nikada ne može biti istinski suverena.
Duncan Allan, bivši britanski diplomat i saradnik Programa za Rusiju i Evroaziju u Chatham Houseu, ovu nepomirljivu divergenciju naziva "zagonetkom iz Minska".
Koje su glavne tačke sporazuma iz Minska?
U posljednjem od dva sporazuma, Minsku 2, koji je potpisan 2015. godine, ima 13 tačaka.
Devet tačaka pokriva upravljanje stvarnim sukobom na okupiranom teritoriju kao što je prekid vatre, povlačenje teškog naoružanja, amnestija za one koji su uključeni u borbe, razmjena talaca i zatočenika te povlačenje "svih stranih oružanih formacija , vojnu opremu i također plaćenike" iz Ukrajine.
To bi obuhvatilo ono što ukrajinski dužnosnici kažu da je rusko privatno i redovno vojno osoblje.
Prekid vatre je na snazi, ali se krši većinu dana, separatisti pucaju na ukrajinske snage koje se nalaze duž takozvane linije dodira koja dijeli dvije strane.
Ostale četiri tačke odnose se na politiku, to uključuje dijalog o lokalnim izborima, privremeni zakon kojim se daje poseban status Lugansku i Donjecku i ponovnu uspostavu "potpune kontrole" ukrajinsko-ruske granice od strane ukrajinske vlade.
Koja je tačka sporazuma glavni problem?
Glavni problem s sporazumima iz Minska nepomirljivo je tumačenje suvereniteta Ukrajine, smatra g. Allan.
Ukrajinci vjeruju da je njihova zemlja potpuno suverena. No Kremlj želi da se taj suverenitet ograniči korištenjem svog utjecaja na dvije trenutno okupirane regije kako bi utjecao na šire ukrajinsko donošenje odluka kroz "poseban status" koji bi im se dodijelio.
"Ovo je uvijek bila opasnost sporazuma Minsk 2", rekao je gospodin Allan u intervjuu.
"Svodi se na pitanje posebnog statusa. Rusija traži od ukrajinskih vlasti da dodijele vrlo dalekosežnu autonomiju ili društveni status okupiranim regijama Donbasa koje bi potom formalno bile ponovno ustavno uključene u Ukrajinu, ali bi zapravo bile trojanski konj unutar ukrajinskog političkog sistema i pod kontrolom Rusije, koja bi stoga mogla kontrolirati Ukrajinu iznutra", rekao je.
Koju ulogu ima međunarodna zajednica?
Francuska i Njemačka odigrale su ključnu ulogu u posredovanju u sporazumu iz Minska s Rusijom i Ukrajinom putem grupe pod nazivom Normandijski format. Pruža mehanizam za sve četiri zemlje da sjednu zajedno i razgovaraju - taktika koja pomaže u smanjenju nesporazuma i izgradnji odnosa.
Ipak, nakon gotovo osam godina pokušaja još uvijek nema rezultata. S napetostima koje su eskalirale na najopasniju razinu do sada, francuski predsjednik Emmanuel Macron pokušao je udahnuti život u proces dogovora iz Minska kao alatu za pokušaj sprječavanja puno većeg rata između Rusije i Ukrajine.
Međutim, njegovi napori do sada nisu dali rezultate.
Šta misle Ukrajinci?
Velika zabrinutost u Ukrajini je da će ruska vojska koja se gomila oko njihove zemlje uspaničiti zapadne sile u pokušaju da na vladu u Kijevu nametnu rusko tumačenje sporazuma iz Minska kao način za smirivanje krize.
Ukrajinski dužnosnici upozoravaju da bi takav potez pokrenuo ulične proteste, stvarajući unutrašnju nestabilnost, vjerovatno čak i svrgavanje predsjednika - scenarij koji bi Ukrajinu ostao slabom i izloženom ruskom utjecaju čak i bez potrebe za vojnom akcijom.
G. Allan je rekao: "Ovoj ideji posebnog statusa protivi se velika većina Ukrajinaca. Svaki ukrajinski čelnik koji se čini da je čak otvoren za pregovore o pitanju posebnog statusa naišao bi na intenzivno domaće protivljenje i vrlo bi mogao biti otjeran s dužnosti. "
